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課程背景：

合法合規(guī)開展經(jīng)營活動，是廣大國有企業(yè)貫徹落實黨的二十大精神的基本要求。為防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)建立起國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。2023年4月17日，國務(wù)院國資委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》（國資廳發(fā)監(jiān)責(zé)〔2023〕10號）。

招標(biāo)采購是國有企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分，既要規(guī)范和高效地完成采購活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供堅強保障；又要兼顧“公平”和“效率”問題，實現(xiàn)“合規(guī)性”與“降本增效”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；更要規(guī)范采購行為，提高采購效率，降低企業(yè)成本。

然而，很多國有企業(yè)在招標(biāo)采購操作執(zhí)行過程中，普遍存在質(zhì)量不高、高價中標(biāo)與低價惡意競爭并存、效率低下、串通投標(biāo)不時出現(xiàn)等問題，廣為相關(guān)各方詬病，甚至在一定程度上制約了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。國有企業(yè)如何提高操作技能，防范招標(biāo)采購風(fēng)險，應(yīng)對日常審計，為幫助有關(guān)人員熟悉了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（2023年修訂版）和《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》的重點內(nèi)容，幫助廣大國有企業(yè)解疑釋惑，我會決定舉辦“合規(guī)管理違規(guī)經(jīng)營追責(zé)”背景下的國企采購十大風(fēng)險防范暨“兩個規(guī)范”宣貫培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)班由中國國際工程咨詢協(xié)會主辦，北京中科領(lǐng)航教育咨詢有限公司承辦，請各單位積極選派相關(guān)人員參加。

培訓(xùn)對象：

1.各招標(biāo)采購行政主管部門、國資委管理部門、各公管辦、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府采購中心等相關(guān)人員；

2.各單位從事招標(biāo)采購、基建工程、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、合同、法務(wù)等部門相關(guān)人員；

3.招標(biāo)代理機構(gòu)及其他相關(guān)人員。

課程大綱：

（一）國企采購的合規(guī)管理

1.依法必須招標(biāo)的項目嚴(yán)格遵循招標(biāo)法體系

（1）如何界定國有企業(yè)依法必須招標(biāo)的項目范圍

（2）怎樣正確地適用邀請招標(biāo)

（3）招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例規(guī)定哪些項目可以依法不招標(biāo)

2.非依法必須招標(biāo)的項目需要企業(yè)建章立制

（1）《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（2023年修訂版）宣貫與借鑒

（2）《非招標(biāo)采購代理服務(wù)規(guī)范》明確有哪些采購方式

（3）國企如何建構(gòu)符合自身特點的非招標(biāo)制度體系

3.國企采購的審計要點

（1）該不該買——審查采購計劃

（2）何時買——審查采購時間

（3）怎么買——審查采購方式

（4）買誰的——審查開評標(biāo)過程

（5）買了多少——審查合同

（6）驗收結(jié)算——審查數(shù)量質(zhì)量

（二）《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)解讀

1.服務(wù)的定義、特點及分類

2.國有企業(yè)如何采購服務(wù)項目

3.服務(wù)采購的組織和實施

4.服務(wù)采購合同的簽訂和履行

5.異議投訴處理和采購監(jiān)督

6.如何評價服務(wù)采購項目

（三）國企采購的十大風(fēng)險防范

1.風(fēng)險一：逢采購必招標(biāo)，有悖供應(yīng)鏈戰(zhàn)略

（1）國企“逢采購必招標(biāo)”的原因分析及后果

（2）供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的核心要義及關(guān)鍵點

（3）如何實現(xiàn)從“小采購”到“大采購”的轉(zhuǎn)變

2.風(fēng)險二：選擇代理機構(gòu)跟著感覺走

（1）當(dāng)前選擇代理機構(gòu)的突出問題

（2）選擇代理機構(gòu)應(yīng)看重哪些點

3.風(fēng)險三：需求管理不到位，采購質(zhì)量欠佳

（1）國企采購人如何獲得明確的采購需求

（2）什么是采購需求，明確需求應(yīng)注意什么

（3）商務(wù)要求設(shè)置的負(fù)面清單有哪些

（4）技術(shù)要求設(shè)置遵循的基本原則

（5）功能質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置為加分條件的注意事項

4.風(fēng)險四：投標(biāo)人十標(biāo)九圍十標(biāo)九串

（1）何為“圍標(biāo)”“串標(biāo)”，串通投標(biāo)罪的法律規(guī)定

（2）“招標(biāo)人+投標(biāo)人”串通的情形有哪些

（3）“評標(biāo)專家+投標(biāo)人”串通案例分析

（4）“投標(biāo)人+投標(biāo)人”串通的“屬于”和“視為”

（5）防范“串標(biāo)”的方法

5.風(fēng)險五：評標(biāo)專家判“死刑式”的否決投標(biāo)和廢標(biāo)

（1）業(yè)主評委真的隨便安排嗎

（2）否決投標(biāo)的基本原則

（3）評標(biāo)過程中的主要任務(wù)

（4）招標(biāo)人對評標(biāo)的問題如何糾正

6.風(fēng)險六：將“評定分離”異化為“意中人中標(biāo)”

（1）如何看待“評定分離”

（2）怎樣用好“評定分離”

（3）推進(jìn)“評定分離”時的注意事項

7.風(fēng)險七：中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包

（1）什么是轉(zhuǎn)包，其表現(xiàn)有哪些

（2）什么是違法分包，其表現(xiàn)形式有哪些

（3）合法分包4個要件

（4）工程分包與勞務(wù)分包的區(qū)別

（5）轉(zhuǎn)包或違法分包的法律責(zé)任

8.風(fēng)險八：履約驗收走過場，中標(biāo)人以次充好蒙混過關(guān)

（1）確保簽訂的合同有效

（2）國企采購人如何做好驗收工作

（3）加強供應(yīng)商不良行為管理

9.風(fēng)險九：采購價格明顯高于市場成交均價

（1）原因之一：戰(zhàn)略、瓶頸、杠桿采購的供求關(guān)系決定

（2）原因之二：一般物資采購缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)

（3）原因之三：供應(yīng)商尋源和儲備不足，競爭不充分

（4）原因之四：內(nèi)控不到位，相關(guān)人員暗箱操作吃回扣

（5）原因之五：相關(guān)人員談判能力不足，受制于供應(yīng)商

10.風(fēng)險十：供應(yīng)商胡攪蠻纏式的異議和投訴

（1）如何看待異議投訴

（2）引發(fā)異議投訴的原因有哪些

（3）如何正確答復(fù)異議協(xié)助處理投訴

專家老師

擬邀請國家發(fā)改委、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等有關(guān)部門的專家學(xué)者現(xiàn)場授課，結(jié)合經(jīng)典案例分析，并進(jìn)行互動交流和現(xiàn)場答疑。

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