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課程大綱：

一、PPP“新機制”全面解讀

（一）PPP“新機制”的理解和應用

1、PPP新機制的出臺背景、主要內容。，此前與《指導意見》不一致

2、實踐中如何“聚焦使用者付費”的特許經營模式。

3、是否可通過將項目“打捆”形式實施特許經營。

4、如何理解新機制要求的“明確收費渠道和方式”。

5、如何理解新機制要求的“不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任”。

6、特許經營項目中“政府投資支持”具體指的是什么？有無投資比例限制。

7、如何理解“政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本”的要求。

8、優先選擇民營企業參與特許經營項目，是否與《招標投標法》有關規定，以及文中“公平選擇特許經營者”等存在沖突等。

（二）《基礎設施特許經營管理辦法（征求意見稿）》相關要點

1、特許經營相關核心知識要點；

2、采取特許經營模式實施的項目范圍及需具備的條件。

3、政府特許經營項目的授權流程。

4、特許經營項目的可行性評估內容；

5、政府特許經營項目實施方案包含的內容；

6、特許經營方案審批及審核；

7、特許經營項目協議包含的內容；

8、政府特許經營的變更和終止的情況等。

（三）國家發改委推動建立全國政府與社會資本合作項目信息系統相關內容理解與適用

（四）《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》（發改辦投資〔2024〕227號）相關要點解析

（五）PPP新舊政策轉換之間不同類型項目的處理措施

1、如何看待新機制與“舊PPP政策”的差異：

（1）聚焦使用者付費項目；

（2）優先選擇民營企業參與；

（3）全部采取特許經營模式。

2、已運營項目該如何處理？

（1）政府方和社會資本方應按合同嚴格履約；

（2）合理合規按效付費；

（3）盤活閑置低效資產。

3、在建項目應如何處理？

（1）聚焦在建項目重點問題。要求全面規范在建項目。

（2）聚焦在建項目重點地區。將存量項目處理與地方債務風險化解結合。

（3）嚴防在建項目停擺爛尾。要求按已簽訂合同依法履約，維護各參與方合法權益。

4、未開工項目的分類處理方法

（1）對2023年2月PPP清理核查前未完成招標采購程序的項目的處理。

（1）對2023年2月PPP清理核查前已完成招標采購程序的項目的處理。

二、PPP“新機制”下特許經營項目實務操作要點

（一）PPP“新機制”下，不同模式項目（片區開發、EOD、城市更新）如何更有效實施

1、新機制下，片區開發、EOD、城市更新項目落地模式及實施方式如何選擇。

2、新機制下，片區開發、EOD、城市更新項目實施主體如何選擇和確定。

3、新機制下，片區開發、EOD、城市更新項目的交易架構如何搭建。

4、新機制下，片區開發、EOD、城市更新項目的建設資金從哪來。

5、新機制下，片區開發、EOD、城市更新項目的投資回報來源

6、新機制下，片區開發、城市更新項目如何合規使用土地出讓金作為項目回報來源。

7、新機制下，如何做好片區開發、城市更新項目的“資金平衡方案”。

8、新機制下，片區開發、EOD、城市更新項目中不同子項目的立項與移交。

9、新機制下，EOD項目入庫實施方案與“特許經營方案”的區別。

10、如何理解新機制要求的“政府付費只能按規定補貼運營”與EOD要求的“不涉及運營期間政府付費”。

11、新機制下，片區開發、EOD項目的合規實施要點。

（二）如何面對PPP“新機制”給政企合作項目帶來的“新挑戰”

1、如何依法合規地科學謀劃特許經營項目，尤其要保證項目回報機制的合規，避免新增隱性債務風險。

2、使用者付費不足的其他項目如何設置，整體項目如何運營，收益如何保障，如何真正實現項目的“自平衡”。

3、將經營性和公益性項目打包一體化實施時，對于運營收益不足的項目如何找到補足收益的路徑和方法。

4、新機制鼓勵支持并優先選擇民營企業參與政企合作項目，在實操中如何把握“優先”的分寸。

5、新機制對政企合作項目的建設實施方面提出了更加嚴格和具體的監管要求，實施主體如何在項目實施過程中真正做到嚴格、公平、規范，特許經營主體又如何認真履約等。

6、特許經營主體如何做好項目運營，如何真正做到保證運營的質量和收益。

（三）特許經營項目實操案例解析

1、溧陽天目湖生命康原北區特許經營項目

2、濟南市新舊動能轉換區示范區鵲山生態文化區（一期）特許經營項目

3、揚州市杭集南園產城融合綜合開發項目投建營服務實施主體招標

4、衡陽市光儲充特許經營項目

朱老師

講師簡介：

朱靜老師

多家建筑機構特聘講師

中國政信(政務)研究中心專家

中科院地理所（GEP）聯合實驗室副研究員

中國中鐵城市開發研究院外聘專家

江蘇省生態環境廳EOD項目評審專家

實戰經驗：

朱靜老師專注地方基礎設施領域投融資領域的重大項目謀劃、投融資架構設計、政府債務風險管控等，主導完成了100余起片區綜合開發、城市更新、EOD等項目的投融資。

朱靜老師在服務過程中，能依據最新國家文件精神依法合規謀劃和包裝項目，精于設計各類項目的投融資規劃方案、交易結構、運作模式、回報機制及政府債務風險防范措施等，尤其在政府與社會資本合作合規性方面有著豐富的實操經驗，能為政府依法合規謀劃和實施項目當好參謀，為項目“可行、可融、可落地、可實施、防風險”打下扎實基礎。

近年來，發表片區綜合開發、EOD、基建投融資合規以及實操等的原創文章近百篇，

個人專著：

《政府(實施機構)PPP實務操作指南》

《PPP與法律咨詢》《片區開發合規要點與實操指南》

《片區（區域）綜合開發項目整體謀劃與落地實操》

主講課程：

《基建投資政策及模式分析》

《基建投融資項目“整體謀劃”與實操要點》

《片區綜合開發項目整體謀劃與有效實施要點》

《生態環境導向的開發(EOD)項目整體謀劃與申報實操要點》

《鄉村振興產城融合政策及實務操作》等專題講座一百余場。

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