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課程背景

實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出推進(jìn)既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，“兩新一重”建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新熱點和重要抓手，也對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也發(fā)布了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動。片區(qū)綜合開發(fā)投資規(guī)模大、包含子項目多、涉及政策法規(guī)面廣，也會面臨諸多風(fēng)險。近期相關(guān)政策密集出臺（國發(fā)〔2021〕5號、銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號、財綜〔2021〕19號等），防范控制政府債務(wù)風(fēng)險。

參會對象

各級發(fā)改、財政、教育、科技、司法、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林草、文旅、衛(wèi)健、能源等政府職能部門工作人員；城投類平臺公司、污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)境保護(hù)及建筑施工等行業(yè)企業(yè)管理人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。

研討內(nèi)容

（一）城市更新、片區(qū)開發(fā)、“兩新一重”政策解讀與實務(wù)

1．《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革意見》（國發(fā)〔2021〕5號）解讀

2．《銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號）解讀

3．《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號）解讀

4．《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（自然資規(guī)〔2020〕5號）解讀

5．《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）內(nèi)容解讀

6．《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）解讀

1.地方省市新出臺城市更新政策相關(guān)內(nèi)容解讀

（二）城市更新與老舊小區(qū)改造實務(wù)及案例

1.城市更新的拆遷類、改建類、整治類內(nèi)容解析

2.城市更新實施主體的確定方式及實例

3.城市更新村改、城改和廠改實施方式及案例

4.城市更新項目計劃立項和專項規(guī)劃報批

5.老舊小區(qū)改造投資平衡方式及典型案例分析

6.城市更新項目融資方式及案例

7.社會資本參與城市更新模式及案例

(三)城市更新項目投融資模式及案例

1.項目代建制應(yīng)用及案例

2.授權(quán)開發(fā)的ABO模式及案例

3.PPP模式及開發(fā)性PPP模式在城市更新的應(yīng)用及案例

4.特許經(jīng)營模式在城市更新的應(yīng)用及案例

5.特許經(jīng)營與PPP模式差異點分析

6.政府購買服務(wù)的合理應(yīng)用及案例

7.投資人+EPC模式應(yīng)用分析及案例

(四)城市更新基金應(yīng)用及案例

1．城市更新基金設(shè)立模式及案例

2．上海、天津、無錫等城市更新基金設(shè)立方式

3．城市更新基金解決片區(qū)開發(fā)資金困境方式及案例

4．城市更新基金解決部分征地拆遷安置補償費及案例

5．片區(qū)開發(fā)以施工企業(yè)出資與工程量設(shè)立基金運作及案例

(五)XOD模式實施城市更新項目及案例

1．XOD模式的內(nèi)涵、特點及發(fā)展理念

2．XOD模式下基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用及案例

3．XOD模式投資回報機(jī)制及土地增值溢價反哺的設(shè)置

4．XOD模式怎樣解決錢、地、人及產(chǎn)業(yè)（從哪里來）

5．某市園博園項目“BOT+EPC+RC+XOD”模式案例

6．在城市更新推行XOD面臨主要障礙及應(yīng)對措施

(六)“兩新一重”建設(shè)內(nèi)容解析與案例

1．基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑與“兩新一重”建設(shè)

2．“兩新一重”建設(shè)內(nèi)容解析及案例分析

3．“兩新一重”建設(shè)與片區(qū)綜合開發(fā)實務(wù)

4．“兩新一重”建設(shè)資金構(gòu)成分析與社會資本投資

5．新基建項目風(fēng)險性和回報率之股債融資關(guān)系及案例

(七)“兩新一重”建設(shè)謀劃儲備、項目包裝及案例

1．“兩新一重”建設(shè)的前期謀劃

2．“兩新一重”建設(shè)采用的投融資模式及可行性

3．政府立項與平臺公司立項的項目優(yōu)勢分析

4．土地資源利用及資金籌集

5．立項程序及政府采購程序解析及案例

6．項目建設(shè)中政府隱性債務(wù)的規(guī)避措施

(八)片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例

1．PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用存在短板及案例

2．政府授權(quán)國企與投資者合作模式

3．ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例

4．地方政府對國有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例

5．投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設(shè)計

6．投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報機(jī)制設(shè)計

7．封閉運作、滾動開發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析

(九)片區(qū)綜合開發(fā)各類風(fēng)險及防范

1.片區(qū)開發(fā)合規(guī)性的風(fēng)險

（1）避免增加政府債務(wù)

（2）授權(quán)開發(fā)模式的合規(guī)性

（3）項目本身的合規(guī)性

2.項目可融資性風(fēng)險

（1）交易結(jié)構(gòu)設(shè)置問題帶來融資不確定性

（2）項目組合性質(zhì)不合理帶來融資不確定性

（3）存在違反財預(yù)〔2017〕50號文及銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號文的情形

3.項目投資風(fēng)險

（1）缺乏前期投資資金平衡方案有效分析

（2）單純依靠土地出讓收入為回款來源而盲目上馬項目

（3）土地一二級聯(lián)動未能實現(xiàn)對項目投資帶來不確定性

4.政府方付費的風(fēng)險

（1）政府未能按與實施主體協(xié)議約定足額付費

（2）受土地指標(biāo)或土地出讓金未達(dá)到預(yù)期收益

（3）政府挪用土地出讓金未能及時返還給實施主體

（4）因受審計限制未能及時付款風(fēng)險

5.項目運營風(fēng)險

(十)片區(qū)綜合開發(fā)中土地儲備與交易及案例

1.怎樣理解不得以預(yù)期土地出讓收入作為償債資金來源的融資

2.土地出讓金作為片區(qū)開發(fā)支出與土地預(yù)期出讓收入界定

3.土地儲備（一級開發(fā)）主要環(huán)節(jié)解析

4.土地儲備中兩類主體分析及案例

5.土地儲備中一、二級開發(fā)聯(lián)動探討及案例

6.土地儲備中購買服務(wù)和采購工程及案例

7.土地儲備中的不合規(guī)模式及案例

8.拆遷安置及前期開發(fā)資金解決方式探討及案例

(十一)地方政府參與片區(qū)開發(fā)要點及案例

1.地方政府如何規(guī)范授權(quán)國企成為實施主體及案例

2.地方政府如何合規(guī)利用財政資金對片區(qū)開發(fā)補貼

3.地方政府對片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、稅收增量實施財政獎勵

4.地方政府專項債券怎樣支持片區(qū)項目及案例

5.地方政府如何對實施主體建立績效機(jī)制及案例

(十二)城投公司如何參與片區(qū)開發(fā)（作用）及案例

1.城投公司能通過政府授權(quán)獲得項目業(yè)主或?qū)嵤┲黧w嗎

2.城投公司怎樣參與前期土地拆遷、收儲及注意的問題

3.城投公司怎樣選擇投資人，公開招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及問題

4.城投公司的項目立項，資產(chǎn)所屬及項目公司設(shè)立

5.前期拆遷款、安置費、補償款解決的幾種方式

6.片區(qū)開發(fā)中資產(chǎn)歸屬及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題探討

(十三)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與片區(qū)綜合開發(fā)

1.金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策解讀

2.15號文之后，商業(yè)銀行如何介入城市更新項目？

3.商業(yè)銀行參與片區(qū)開發(fā)子項目建設(shè)

4.片區(qū)綜合開發(fā)收益性與貸款可行性

5.片區(qū)中公益性項目與土地出讓金平衡方式風(fēng)險點

6.投資人+EPC模式后期融資及政府貸款貼息

(十四)央企、國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例

1.開發(fā)型PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用與案例

2.企業(yè)主導(dǎo)片區(qū)綜合開發(fā)模式分析及案例

3.如何尋求政府財政合規(guī)的支持、支持途徑及案例

4.“龐大項目”資本金的籌集渠道及合規(guī)性問題

5.政府對片區(qū)項目補貼方式、補貼類型及范圍

6.如何爭取地方政府專項債券對項目支持及案例

7.近期央企、國企投資開工片區(qū)開發(fā)案例分析

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