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課程背景：

2026年，中央將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，預(yù)計(jì)今年中央和地方全年新增超12萬(wàn)億的政府債務(wù)，加力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用。這些增量政策，為各地政府和平臺(tái)公司謀劃投融資項(xiàng)目提供了政策保障和資金支持。

同時(shí)，近年來(lái)新推出的各類投融資模式，比如國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2025〕84號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）等，這些政策法規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目謀劃、債券資金申請(qǐng)都將產(chǎn)生重大影響。從重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我國(guó)將在 “兩重”“兩新”、三大工程、管網(wǎng)建設(shè)改造、全域土地綜合整治及城市更新等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)投資和政策支持力度。

此外，湖北、安徽等地推出以國(guó)有“三資三化”為代表的盤活存量資產(chǎn)改革方案，形成全國(guó)性國(guó)有三資改革浪潮。這一以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化”為核心的改革路徑，通過(guò)市場(chǎng)化手段將政府“沉睡家底”轉(zhuǎn)化為“流動(dòng)資本”，為地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解提供了新路徑，更推動(dòng)財(cái)政模式從“土地依賴”向“資本驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。按照150號(hào)文的要求，融資平臺(tái)公司將于2027年6月末全部實(shí)現(xiàn)退平臺(tái)，這些政策對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。在具體實(shí)踐中，如何通過(guò)國(guó)資布局重構(gòu)、資源資產(chǎn)重構(gòu)、業(yè)務(wù)發(fā)展重構(gòu)、投融資重構(gòu)、管理優(yōu)化重構(gòu)等五大工程，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是各地政府國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

展望2026年，如何充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券等對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資帶動(dòng)作用，如何積極盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效融資，如何儲(chǔ)備謀劃2026年投融資項(xiàng)目，是廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。為了幫助政府部門、中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確把握當(dāng)前各項(xiàng)政策導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、交流和探討當(dāng)前投融資領(lǐng)域遇到的難點(diǎn)問(wèn)題并找到應(yīng)對(duì)的措施，我中心舉辦“2026年投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和謀劃、‘三大資金’申報(bào)，城市更新及‘三資三化’盤活存量資產(chǎn)高級(jí)研修班”

課程對(duì)象：

各級(jí)政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門有關(guān)人員；以城投公司為代表的地方國(guó)有企業(yè)有關(guān)人員；污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)有關(guān)人員等。

課程大綱：

（一）2026年最新國(guó)家財(cái)政、金融和投融資政策解讀

1.中央12萬(wàn)億化債政策的影響和項(xiàng)目投融資總體謀劃策略；

2.二十屆三中、四中全會(huì)投融資體制改革要點(diǎn)及財(cái)政體制改革對(duì)項(xiàng)目融資的影響；

3.我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中央最新會(huì)議精神和財(cái)政金融政策對(duì)政府投融資的影響分析；

4.從基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域政策（如PPP新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等），看未來(lái)政府投融資的重點(diǎn)方向和區(qū)域；

5.審計(jì)署最新工作報(bào)告、財(cái)政部最新債務(wù)報(bào)告等對(duì)地方政府投融資的影響和審計(jì)案例分析。

（二）增量政策背景下的地方政府隱性債務(wù)防范措施

1.近年以來(lái)我國(guó)政府隱性債務(wù)防范化解的政策解讀；

2.深入分析近兩年財(cái)政部集中公布的隱性債務(wù)案例及對(duì)政府項(xiàng)目投融資的指導(dǎo)作用；

3.在政府項(xiàng)目投融資謀劃過(guò)程中防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容；

4.在需要使用財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持時(shí)，該如何避免被認(rèn)定為隱性債務(wù)。

（三）三大資金申報(bào)實(shí)務(wù)操作

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）的重點(diǎn)解讀；

2.擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域與用作項(xiàng)目資本金的使用方式；

3.如何理解專項(xiàng)債券額度對(duì)部分地區(qū)的傾斜及收益平衡的新規(guī)定；

4.部分省份下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；

5.專項(xiàng)債券資金使用加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施；

6.如何積極儲(chǔ)備和謀劃好2026年專項(xiàng)債券項(xiàng)目；

7.超長(zhǎng)期特別國(guó)債的概念、申報(bào)范圍；

8.國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的范圍和領(lǐng)域；

9.超長(zhǎng)期特別國(guó)債投資五大領(lǐng)域的對(duì)標(biāo)儲(chǔ)備謀劃；

10.超長(zhǎng)期特別國(guó)債與中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)區(qū)別；

11.超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)及審批流程與審核要點(diǎn)解析；

12.中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的方向和領(lǐng)域分析；

13.中央預(yù)算內(nèi)投資的投資支持方式與申報(bào)要點(diǎn)；

14.中央預(yù)算內(nèi)投資與政府專項(xiàng)債如何結(jié)合；

15.中央預(yù)算內(nèi)投資與PPP特許經(jīng)營(yíng)模式的結(jié)合；

16.如何通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資破解項(xiàng)目投融資的困境。

（四）PPP新機(jī)制下的特許經(jīng)營(yíng)模式操作要點(diǎn)

1.1013號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》重點(diǎn)解讀；

2.央國(guó)企如何在PPP新機(jī)制下與民營(yíng)企業(yè)合作；

3.國(guó)有企業(yè)如何參與盤活資產(chǎn)項(xiàng)目；

4.如何認(rèn)識(shí)盤活存量與新建、改擴(kuò)建之間的關(guān)系；

5.通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式盤活存量資產(chǎn)的要點(diǎn)；

6.財(cái)政資金在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行補(bǔ)貼的操作要點(diǎn)；

7.《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見》國(guó)辦函〔2025〕84號(hào)出臺(tái)的背景和存量PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀；

8.如何分類分級(jí)推進(jìn)實(shí)施存量在建PPP項(xiàng)目；

9.存量PPP項(xiàng)目的合理融資方式。

（五）增量政策背景下的存量資產(chǎn)盤活

1.通過(guò)TOT模式盤活存量資產(chǎn)的核心要點(diǎn)；

2.通過(guò)非PPP模式盤活政府公益性資產(chǎn)；

3.國(guó)家發(fā)改委第二批盤活存量資產(chǎn)案例分析；

4.國(guó)家發(fā)改委1013號(hào)文對(duì)采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的新政策要點(diǎn)；

5.如何盤活行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)及案例分析；

6.通過(guò)收購(gòu)兼并、破產(chǎn)重整等方式盤活存量資產(chǎn)案例分析；

7.基礎(chǔ)設(shè)施REITs的操作實(shí)務(wù)。

（六）盤活存量土地的重點(diǎn)領(lǐng)域和案例分析

1.如何通過(guò)提高容積率盤活工業(yè)用地；

2.“工業(yè)上樓”的政策、應(yīng)用要點(diǎn)與實(shí)踐案例分析；

3.利用工業(yè)用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的案例分析；

4.國(guó)有企業(yè)通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地的改造開發(fā)的應(yīng)用要點(diǎn)及案例分析；

5.探索難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊的使用方式及相關(guān)案例；

6.原土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)的案例分析；

7.不同用途地塊混合供應(yīng)的案例分析。

（七）城市更新項(xiàng)目謀劃與投融資模式分析

1.關(guān)于城市更新的最新政策分析；

2.新一輪城市更新行動(dòng)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)詳解；

3.多元化投融資方式支持城市更新的路徑和實(shí)務(wù)操作；

4.老舊街區(qū)、廠區(qū)改造的特別與投融資模式案例分析；

5.輕資產(chǎn)改造模式案例分析。

（八）重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的投融資謀劃和決策分析

1.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)典案例分析；

2.股權(quán)類投資的可行性研究、決策分析等合規(guī)流程解析；

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+招商+金融+資源導(dǎo)入的全流程解決方案分析。

（九）150文背景下的平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.平臺(tái)公司的退出標(biāo)準(zhǔn)與流程；

2.平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型過(guò)程中，金融債權(quán)等的處置方式；

3.轉(zhuǎn)型成為城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的案例分析；

4.轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)投資商的案例分析；

5.轉(zhuǎn)型成為數(shù)字運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的案例分析；

6.產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作方式與案例分析。

林老師

林曉東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、特聘授課專家，中國(guó)投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專委會(huì)特聘專家、大成律師事務(wù)所合伙人。

王小文：住建部海綿城市試點(diǎn)考核專家，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家，中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司研究中心主任。

溫來(lái)成：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金評(píng)審專家，國(guó)家自然科學(xué)基金評(píng)審專家。

張 鵬：財(cái)政部政策實(shí)驗(yàn)室宏觀經(jīng)濟(jì)部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中共中央黨校干部學(xué)習(xí)網(wǎng)特約專家。

朱 靜：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP智庫(kù)專家，中國(guó)政信（政務(wù)）研究中心專家，中能國(guó)和產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)合伙人首席專家。

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